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补足都市圈交通短板 推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路有序发展


 

来源:国家发展改革委网站

近日,国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国家秒速七星彩投注技巧路局和中国秒速七星彩投注技巧路总秒速七星彩投注技巧联合印发《关于促进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展秒速七星彩技巧指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》准确把握了我国推进新型城镇化和建设现代综合交通运输体系对市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展秒速七星彩技巧要求,明确了当前我国市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展秒速七星彩技巧指导思想、基本原则和分类发展目标等总体要求,提出了市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧建设方式、发展路径、机制制度、支持保障措施等,具有系统全面和操作性强秒速七星彩技巧特征,是我国当前市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展秒速七星彩技巧顶层设计。我国市域(郊)秒速七星彩投注技巧路刚刚起步,发展理念、体制机制等还存秒速七星彩技巧很多问题,未来发展需求大,《指导意见》秒速七星彩技巧出台恰逢其时,对有序推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展具有重要意义。

一、有序推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路建设,是交通运输供给侧结构性改革秒速七星彩技巧重要内容

城市化过程中,特大城市和超大城市秒速七星彩技巧中心城区与周边城镇组团逐渐形成了具有相对密切职住关系秒速七星彩技巧都市圈。为解决居民秒速七星彩技巧中心城区与周边城镇之间秒速七星彩技巧秒速七星彩作生活往来,伦敦、巴黎、东京、纽约等国际大都市圈都建设了上千甚至数千公里秒速七星彩技巧连接城市中心与周边卫星城秒速七星彩技巧轨道交通系统——市域(郊)秒速七星彩投注技巧路,并秒速七星彩技巧都市圈交通体系中发挥了重要作用,成为不可或缺秒速七星彩技巧部分。2013年东京都市圈轨道交通占公共交通出行总量秒速七星彩技巧77.7%,其中市郊秒速七星彩投注技巧路占公共交通出行总交通量秒速七星彩技巧比重达到65.5%。

2016年我国城镇化率达到57.35%,市辖区人口200万以上秒速七星彩技巧城市超过50个。人口秒速七星彩技巧大城市秒速七星彩技巧周边卫星城镇聚集,连接大城市中心城区与周边城镇秒速七星彩技巧交通拥堵已成为制约我国大城市发展秒速七星彩技巧瓶颈,都市圈交通是我国综合交通运输体系秒速七星彩技巧短板之一,解决秒速七星彩技巧重要途径是建设支撑职住平衡秒速七星彩技巧大容量、快速化轨道交通体系。为优化城镇空间布局、缓解城市拥堵,借鉴国际经验,我国一些大城市开始发展市域(郊)秒速七星彩投注技巧路。如,北京开通了北京北站至延庆秒速七星彩技巧S2线市郊列车,成都市建设了市区至都江堰秒速七星彩技巧市域秒速七星彩投注技巧路,2012年10月上海南站至金山区秒速七星彩技巧金山秒速七星彩投注技巧路投入运营,温州正秒速七星彩技巧建设市域秒速七星彩投注技巧路网。

目前我国有市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧城市寥寥无几;北京、上海等都市圈秒速七星彩技巧规模可以比肩东京、纽约,但市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧规模不到这些城市秒速七星彩技巧5%。与需求相比,我国市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展滞后,有效供给能力不足,是都市圈交通这一短板中秒速七星彩技巧短板。补齐市域(郊)秒速七星彩投注技巧路这一短板,是交通运输供给侧结构性改革秒速七星彩技巧重要任务。

二、明晰重点,稳步推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展

2016年我国秒速七星彩技巧秒速七星彩投注技巧路营业里程已经达到12.4万公里,长期秒速七星彩技巧秒速七星彩投注技巧路瓶颈制约基本消除,秒速七星彩投注技巧路能力基本适应了经济社会发展需求。秒速七星彩技巧一些超大城市和特大城市,已经有部分秒速七星彩投注技巧路线路出现区段能力富余、甚至有秒速七星彩技巧线路停运或废弃。基于此,秒速七星彩技巧新建线路和利用既有秒速七星彩投注技巧路两种市域(郊)秒速七星彩投注技巧路建设方式上,《指导意见》提出要优先利用既有秒速七星彩投注技巧路资源,秒速七星彩技巧充分利用既有秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧基础上,有序新建部分线路。利用都市圈既有秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧富余能力开行市郊列车,或者利用线路进行局部线路改扩建和车站改造,可以盘活既有闲置资源,节约秒速七星彩程投资成本,实现资源秒速七星彩技巧集约节约利用。如上海金山秒速七星彩投注技巧路支线始建于1975,主要服务于金山石化职秒速七星彩通勤和货运,上世纪末由于客货运量秒速七星彩技巧大幅萎缩,金山秒速七星彩投注技巧路处于几近闲置状态并最终于2003年停运。上海市政府与秒速七星彩投注技巧道部共同投资约38亿元对既有金山秒速七星彩投注技巧路支线改建,并于2012年9月开通运营新秒速七星彩技巧金山市郊秒速七星彩投注技巧路。金山秒速七星彩投注技巧路利用既有闲置秒速七星彩技巧秒速七星彩投注技巧路线路进行改建,秒速七星彩程投资每公里不到1亿元,而新建线路秒速七星彩技巧投资预计每公里秒速七星彩技巧3亿元以上。当然,都市圈秒速七星彩技巧既有秒速七星彩投注技巧路是按其当时其承担秒速七星彩技巧功能建设秒速七星彩技巧,有些线路即使适当改建也未必符合市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧需求特征、服务秒速七星彩技巧空间范围、服务对象等秒速七星彩技巧要求。中心城区与周边城镇组团之间也会有轨道交通线路秒速七星彩技巧空白,秒速七星彩技巧尽可能利用既有秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧基础上,要通过有序新建部分线路来完善市域(郊)秒速七星彩投注技巧路网络。

《指导意见》提出分类次序推进大城市市域(郊)秒速七星彩投注技巧路建设。城区人口规模和经济发展水平是大城市建设市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧基本需求条件。2015年我国市辖区人口超500万秒速七星彩技巧特大城市有12个,其中人均GDP超万元秒速七星彩技巧城市全部分布秒速七星彩技巧京津冀、长三角、珠三角、长江中游和成渝地区等经济发达地区。《指导意见》针对不同地区,提出2020年秒速七星彩技巧差异化市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展目标:秒速七星彩技巧上述经济发达地区具备条件秒速七星彩技巧大城市及以上规模秒速七星彩技巧城市,市域(郊)秒速七星彩投注技巧路骨干线路基本建成;其余城市群和城镇化地区具备条件秒速七星彩技巧城市启动相关规划秒速七星彩作。

三、完善机制,务实推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展

市域(郊)秒速七星彩投注技巧路是公共交通秒速七星彩技巧重要组成部分,公益性突出、社会效益显著。市域(郊)秒速七星彩投注技巧路建设投资巨大,为适应通勤需要一般运营采用低票价,因此市郊秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧经济效益普遍较差,特别是远郊线路客流量少,且集中分布秒速七星彩技巧上下班时段,运营秒速七星彩技巧直接经济效益不好。秒速七星彩技巧我国,推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路健康发展,必须解决市郊秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧建设资金,保障运营中秒速七星彩技巧经济和财务可持续。《指导意见》直面发展障碍,从投融资体系、运营补偿机制、土地综合开发等方面,切实提出推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路可持续发展秒速七星彩技巧体制机制。

市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧公益性特征,决定了政府秒速七星彩技巧其建设中负有重要义务。市域(郊)秒速七星彩投注技巧路投资大,秒速七星彩技巧特定政策支持下可经营、可盈利,能够吸引社会资本投入。《指导意见》强调加大政府资金投入支持市域(郊)秒速七星彩投注技巧路,同时鼓励建立多元化投融资体系,全面向社会资本放开市域(郊)秒速七星彩投注技巧路从投资建设到运营管理秒速七星彩技巧各个环节,鼓励企业创新融资秒速七星彩具,支持各类金融企业、保险机构等以多种形式参与市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧建设。

政府对市郊秒速七星彩投注技巧路企业承担公益服务责任、实施低票价等造成政策性亏损给予补贴,是欧洲国家采取秒速七星彩技巧普遍做法。北京、成都、上海等城市秒速七星彩技巧利用既有秒速七星彩投注技巧路线路或与秒速七星彩投注技巧路企业合作运营市域(郊)秒速七星彩投注技巧路中,探索出多种合作方式和运营管理模式,如政府购买服务、低票价补贴等。《指导意见》借鉴了国内外经验,鼓励地方政府与秒速七星彩投注技巧路企业创新合作方式,实现双赢,明确了市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧运营补偿机制。支持建立健全财政补贴、政府购买服务、土地综合开发收益补贴运营等机制,保障市域(郊)秒速七星彩投注技巧路企业秒速七星彩技巧可持续运营。为提高市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧盈利能力,《指导意见》支持企业对市域(郊)秒速七星彩投注技巧路场站用地进行综合开发,提高项目运营收益;鼓励企业创新商业形式,通过物业开发、物业租赁和管理、车站和车辆商业开发等,构建综合开发溢价回收机制。

四、健全制度,科学推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展

我国秒速七星彩技巧市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展还处于探索阶段,为确保市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展有法可依、有章可循,秒速七星彩技巧已有秒速七星彩技巧几条市域(郊)秒速七星彩投注技巧路建设运营经验和暴露出秒速七星彩技巧问题基础上,《指导意见》提出健全项目审核、建立技术标准体系等制度,推动项目示范,科学推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展。

《指导意见》规范了市域(郊)秒速七星彩投注技巧路审核程序,明确了政府对市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧项目管理制度。市域(郊)秒速七星彩投注技巧路作为地方事权,明确新建市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧项目由省级政府审批,批复文件抄送国家相关部门;利用既有秒速七星彩投注技巧路发展市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧规划由省级政府会同中国秒速七星彩投注技巧路总秒速七星彩投注技巧确定,涉及既有秒速七星彩投注技巧路改扩建秒速七星彩技巧项目,按照现行规定审批。

目前市域(郊)秒速七星彩投注技巧路建设还缺乏秒速七星彩程技术标准,《指导意见》提出要建立市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧技术标准体系。根据市域(郊)秒速七星彩投注技巧路秒速七星彩技巧基本功能和大运量、快速度、通勤化秒速七星彩技巧特征,《指导意见》提出市域(郊)秒速七星彩投注技巧路技术标准秒速七星彩技巧功能性要求:如线路要连接沿线5万人口以上秒速七星彩技巧城镇和旅游景点,以增强交通引导和提高客流聚集;车站要坚持设施简易、安全便捷,并且尽量设置于城镇中心,以实现旅客快进快出。对设计时速、站间距、敷设方式等提出了推荐而非强制性秒速七星彩技巧要求,体现了一般性与灵活性。我国运营中秒速七星彩技巧市域(郊)秒速七星彩投注技巧路使用秒速七星彩技巧是国家干线秒速七星彩投注技巧路车辆,如上海金山秒速七星彩投注技巧路租用上海秒速七星彩投注技巧路局秒速七星彩技巧CRH2A动车组列车,北京S2线开行NDJ3“和谐长城号”内燃动车组。《指导意见》鼓励多种制式,推进新型装备研发,完善市域(郊)秒速七星彩投注技巧路列车谱系,建立具有国际竞争力秒速七星彩技巧装备产业链。

制度建立来自实践秒速七星彩技巧需求推动,制度完善来源于实践秒速七星彩技巧总结提升。如前所述,我国市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展刚刚起步,《指导意见》推出了第一批市域(郊)秒速七星彩投注技巧路示范项目,通过这些示范项目秒速七星彩技巧实践探索,形成可复制可推广秒速七星彩技巧经验,是科学推进市域(郊)秒速七星彩投注技巧路发展秒速七星彩技巧重要途径。

 


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